光緒初年俄商偷運(yùn)磚茶傾銷蒙古地區(qū)問題考述
【英文標(biāo)題】the smuggling and illicit dumping of tea bricks in mongolia in
the early days of the reign of emperor guangxu in the qing dynasty
mi zhenbo
(college of history,nankai university,tianjin 300071,china)
【標(biāo)題注釋】基金項目：教育部“九五”重點(diǎn)社科項目(521c)
【內(nèi)容提要】光緒初年，俄商違反中俄雙方協(xié)定向蒙古地區(qū)偷運(yùn)磚茶，經(jīng)過總稅務(wù)司赫德的核查發(fā)現(xiàn)，偷運(yùn)磚茶數(shù)量巨大、后果嚴(yán)重，壟斷了蒙古磚茶市場，排擠了華商，引起各國的不滿。天津海關(guān)道提出制定《蒙古稅則》以杜絕磚茶私售蒙古、恢復(fù)華商活力并增加財政收入?？偫硌瞄T以與成案不符，流弊滋多批駁。恰值曾紀(jì)澤赴俄解決崇厚所簽條約的善后之行。他在《圣·彼得堡條約》中滿足了俄國在蒙古及我國西北邊境貿(mào)易的全部要求。這個以滿足通商要求換回土地的談判原則，對蒙古地區(qū)的損害至大，使俄國在蒙古的影響逐漸超過中國。辛亥革命以后蒙古鬧獨(dú)立，其源頭之一就在于此。
【英文摘要】(1)the smuggling and illicit dumping of the tea bricks was rampant
in mongolia in the early days of the reign of emperor guangxu.(2)after
exam and check,hobert hart(1835-1911),the general commissioner of customs
to china,aware the gravity of the problem that it had been bringing
serious effects.the smuggling and dumped the tea bricks by the russian
merchants had been monopolizing the tea bricks market in
mongolia,jeopardizing the chinese tea business in the area and arising the
other countries" grievance.(3)the zongli yamen,the office in charge of
foreign affairs of the qing government,under the pretext of the
possibility of violating the established agreement of the border trade
between china and russia and its negative effects,rejected the proposal of
devising a mongolia tariff schedule submitted by the tianjin custom
intendant in consideration of the smuggling and illicit dumping of the tea
bricks.(4)by then,zeng jize was sent to russia to settle the aftermath of
signing the treaty of yili and signed the renew treaty of yili(the treaty
of st.petersburg).in the treaty the qing government satisfied what russia
required on china"s north-west border to resume the territories occupied
by russia.it jeopardied chinese interests in mongolia very much,and
russian influences were more and more in mongolia.after chinese revolution
in 1911,independent movement arose in mongolia.its cause could be traced
back to above-mentioned affaire.
【關(guān) 鍵 詞】俄商/偷運(yùn)磚茶/赫德/《蒙古稅則》/《圣·彼得堡條約》/周馥
russian businessmen/smuggle of tea bricks/robert hart/regulation of
customs rate in mongolia/treaty of st.petersburg(a new treaty of
yili)/zhou fu
【 正 文】
中圖分類號：k256.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號：1001-4667(2003)01-0034-08
光緒初年，俄商偷運(yùn)磚茶非法傾銷蒙古地區(qū)。這種磚茶是以紅茶末為原料，用先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備壓制的。比中國山西商人運(yùn)往蒙古地區(qū)銷售的、用綠茶和茶梗制作的質(zhì)量要好。由于俄商是偷運(yùn)，逃避了納稅，降低了成本，擠占了華商在蒙古地區(qū)的市場份額，所以形成了市場壟斷。這種行為直接違反了《中俄陸路通商章程》的相應(yīng)條款，損害了中國的利權(quán)，造成了華商的歇業(yè)，并使一大批民眾生活陷于困境。清中央政府在處理俄商偷運(yùn)磚茶問題時，不能吸納天津海關(guān)地方官員的正確意見，措置失當(dāng)，致使蒙古地區(qū)商業(yè)利權(quán)損失殆盡，歷史教訓(xùn)深刻。
一、清政府以條約限制俄商在蒙古地區(qū)貿(mào)易
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中俄商務(wù)惟恰克圖互市最早，伊、塔兩城則定自咸豐紀(jì)元，余以陸路最稱煩瑣。陸路者指恰克圖至天津一路而言。同治元年(1862)中俄雙方簽署的《中俄陸路通商章程》共計二十一款。清政府限制俄商到蒙古地區(qū)貿(mào)易的政策系統(tǒng)體現(xiàn)在該章程中。整個章程還暗含著清政府寓“收”于“放”之中的對俄外交原則。因此，該章程第十款規(guī)定：“俄商在它口販買土貨運(yùn)津回國，除在它口按照各國總例繳納稅餉外，其赴天津應(yīng)納一復(fù)進(jìn)口稅，即正稅之半……方準(zhǔn)起運(yùn)恰克圖不再重征，并飭令遵照第三款之路而行，沿途不準(zhǔn)售賣……”總理衙門的成立，將對俄關(guān)系的處理提升至國與國的高度，這是從中國方面來說的。因為過去兩國之間的文書往來，雖然也以國君相稱，但中國方面是以理藩院來處理對俄關(guān)系的。從清政府方面來看，把對俄交涉當(dāng)作了處理與藩屬的關(guān)系。同治元年總理衙門簽署的《中俄陸路通商章程》，是該衙門剛成立就簽署的最重要的一個文件。因此，要用一種非常的眼光來看待這個文件。在清政府看來，對俄陸路貿(mào)易系專指天津至恰克圖一線。因此，對天津、通州、張家口三處俄商經(jīng)過的重要地點(diǎn)征稅非常重視，特別是俄商購中國土貨進(jìn)天津轉(zhuǎn)恰克圖回國，要在天津繳復(fù)進(jìn)口半稅，表現(xiàn)了其對俄政策中“收”的重要一面。由此連帶規(guī)定了中俄陸路通商貿(mào)易的行走路線，嚴(yán)格限制俄商在該行走路線兩側(cè)地區(qū)沿途售賣中國土貨，特別限制在蒙古地區(qū)售賣。因為這不僅關(guān)系到華商的利益，而且關(guān)系到滿蒙關(guān)系和蒙古地區(qū)的安定問題。應(yīng)俄方的要求，該章程允許俄商進(jìn)境后，可以到蒙古地區(qū)去出售俄國商品，但必須是小本生意。簡言之，中國方面的立場是明確的，即俄商從中國購買的土貨，如
茶葉，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)售于蒙古地區(qū)，須經(jīng)恰克圖直接運(yùn)回俄羅斯。章程規(guī)定，當(dāng)俄商購買的中國土貨啟運(yùn)時，需向天津海關(guān)領(lǐng)取執(zhí)照，按稅則完納稅款，將貨物粘貼印封，以便經(jīng)過各關(guān)查驗。天津海關(guān)道所發(fā)執(zhí)照已經(jīng)填明該商納稅情況、貨物駝只數(shù)目、或車載，或馬馱，以免假冒。俄商從天津運(yùn)土貨回國，須經(jīng)過通州、東壩、張家口、庫倫、恰克圖一線出境，回俄羅斯，不準(zhǔn)由別處繞越[1]（《總署為俄商攜貨由津至恰克圖行走路線及有關(guān)規(guī)定致俄使照會》，咸豐十一年八月十三日）。俄商回國經(jīng)過買賣城時，應(yīng)將天津海關(guān)道所發(fā)執(zhí)照呈驗，無誤方被放行。然后由清政府駐買賣城官員將回收的執(zhí)照匯總，交總稅務(wù)司。天津海關(guān)道所發(fā)執(zhí)照相應(yīng)的票根，同樣上交總稅務(wù)司，由總稅務(wù)司比對查驗，以便了解俄商所販土貨是否全部運(yùn)回了俄羅斯。俄方根據(jù)自己的利益，簽署了《中俄陸路通商章程》，也為進(jìn)一步修改章程打下了伏筆。
同治四年(1865)十二月，俄駐華公使提出議改陸路通商章程各節(jié)。其要點(diǎn)為：免征天津復(fù)進(jìn)口半稅；在蒙古地區(qū)貿(mào)易取消“小本營生”的限制；辟張家口為自由貿(mào)易口岸；其意全在蒙古市場。對此，總理衙門的答復(fù)是：“查小本營生一節(jié)，舊章專指在蒙古地方貿(mào)易，并非準(zhǔn)到張家口售銷，原因體恤小本俄商，俾其就近貿(mào)易，得獲利益。今既欲作大宗，又欲將蒙古地方未經(jīng)售銷貨物，赴張家口貿(mào)易，則非邊界小本營生可比，其行走道路及納稅章程，均應(yīng)逐層定議，未便先將此層刪去，致令窒礙愈多。至天津復(fù)進(jìn)口半稅一層，本王大臣前已言明相讓，以恤商情。雖于稅課有虧，亦不肯再有他議?？烧召F大臣所擬，先免此復(fù)進(jìn)口稅，其余仍暫照舊章辦理。至彼此所商，如刪去小本營生及張家口不拘成數(shù)，并恰克圖納稅領(lǐng)照等情，統(tǒng)行展緩二年，于限內(nèi)會同詳細(xì)妥商，庶時日從容，章程可期妥善?！盵1]（《總署為俄使議改張家口銷售及刪去小本營生事致俄使照會》，同治五年正月十一日）同治五年(1866)三月初一日，清政府單方面實(shí)行免征俄商天津復(fù)進(jìn)口稅，拒絕了俄使的其他要求。清政府的意圖很明顯，即盡量縮小俄國在蒙古經(jīng)貿(mào)活動的范圍，限制其在蒙古地區(qū)的影響力。其實(shí)，復(fù)進(jìn)口稅的減免，反而增強(qiáng)了俄商對蒙古地區(qū)的滲透力。
中國單方面免征俄商天津復(fù)進(jìn)口稅后，三口通商大臣崇厚相當(dāng)不滿，稱之為“實(shí)屬無厭之請，各國必一律援照，則天下各口復(fù)進(jìn)口半稅化為烏有，關(guān)系非輕”[1]（《三口通商大臣崇厚為請堅持俄商回國者免征復(fù)進(jìn)口稅商不回國者照征事致總署函》，同治五年三月初五日）。在與總理衙門函商后，崇厚隨即照會俄駐津領(lǐng)事重申：“查總理衙門與貴國欽差所議免繳之半稅，系專指由他口運(yùn)津、由津回國之貨而言。若非回國之貨，或在津售賣，或在別口售賣，均應(yīng)照舊例辦理，不能免稅?！盵1]（《三口通商大臣給俄國瑪領(lǐng)事照會、給天津貝稅司札文》，同治五年三月初五日）不難發(fā)現(xiàn)，崇厚的表述使中國方面的立場有了微妙的變化，即俄商從中國境內(nèi)販土貨至津，由津啟運(yùn)經(jīng)恰克圖回俄國，免繳天津復(fù)進(jìn)口稅，條件是不準(zhǔn)沿途銷售。若在沿途銷售，則照征天津復(fù)進(jìn)口稅。以崇厚為代表的天津海關(guān)官員的立場是俄商到蒙古地區(qū)銷售中國土貨，銷售即征稅。崇厚的主張在津海關(guān)一直有重要影響。他的主張表面上是針對納稅問題的，實(shí)際上涉及到開放蒙古市場和恢復(fù)華商活力的問題，但總理衙門并沒有對這個敏感的問題正式表態(tài)。同治八年(1869)三月，中俄雙方又議改陸路通商章程，章程滿足了俄方所有的要求。其中包括，刪去了“小本營生”四字，將第二款改為：“俄商準(zhǔn)許前往中國所屬設(shè)官之蒙古各處及該官所屬之各盟貿(mào)易亦不納稅?！钡谒目罡臑?，允許俄商由恰克圖運(yùn)俄國貨物路經(jīng)張家口時，聽任酌留若干在張家口銷售。第十款刪去了原款內(nèi)所有“其赴天津應(yīng)納一復(fù)進(jìn)口稅即正稅之半”之字樣，但重申：“該領(lǐng)事官發(fā)給（俄商）兩國文字執(zhí)照。天津關(guān)蓋印，注明商人姓名、貨色、包件若干，方準(zhǔn)啟運(yùn)赴恰克圖不再重征，并飭令遵照第三款之路而行，沿途不得銷賣。如違即按第七款辦理。所有經(jīng)過通州、東壩、張家口查驗之例，按照第三款章程辦理。其照自起程日為始，限六個月到恰克圖繳銷，如遇耽延應(yīng)于限期前報明領(lǐng)事及地方官等……”此時，清政府再次強(qiáng)調(diào)，堅持俄商運(yùn)中國土貨離津，決不允許沿途銷售，也不存在沿途銷售加征稅款的問題。天津地方官員的靈活主張已經(jīng)被否定。事實(shí)上，沒過多久俄商便違背了雙方政府間的正式協(xié)定，非法向蒙古地區(qū)偷販磚茶。
二、總理衙門對俄商違法行為的核查
同光嬗遞之際，俄商大規(guī)模向蒙古偷運(yùn)磚茶，以擴(kuò)大在蒙古地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模，從而引起英國的強(qiáng)烈不滿。光緒初年，津海關(guān)稅務(wù)司德璀琳“先于各關(guān)新聞紙內(nèi)痛詆俄商近年藉運(yùn)茶赴恰為名，多在蒙古私售漁利。于是，各國洋商嘖有煩言。遂傳播于俄使凱陽德之耳。凱使面斥赫德不應(yīng)準(zhǔn)德璀琳造言詆誣。德稅司確知此弊非同影響，力請赫德赴鈞署清查歷年未銷執(zhí)照”[1]（《總署收北洋大臣李鴻章文一件》，光緒七年六月十四日）。這樣，俄商偷運(yùn)的事實(shí)開始敗露。在俄使凱陽德的授意下，某俄商在報紙上撰文對德璀琳進(jìn)行批駁，試圖掩蓋。光緒六年十一月初五日，總稅務(wù)司赫德函稟總理衙門稱：“現(xiàn)在俄國商人由漢口、福州兩處運(yùn)磚茶至天津，按陸路章程由天津運(yùn)赴恰克圖應(yīng)于啟程時，由天津立保單前往。而其磚茶是否按單全數(shù)到彼之處，總稅務(wù)司則無由核對察知?！盵1]（《總署收總稅務(wù)司赫德信一封》，光緒六年十一月初五日）因此，赫德請求總理衙門：“查此項保單向系恰克圖之買賣城中國官員繳呈于貴衙門存核。茲特祈貴衙門將此項保單內(nèi)，自光緒元年起并二年、三年、四年、五年所存繳回之保單，按年逐為察明示悉以便查照一切?！盵1]（《總署收總稅務(wù)司赫德信一封》，光緒六年十一月初五日）這封信說明，總稅務(wù)司已認(rèn)定俄商有違反陸路通商章程的行為。隨后，總理衙門便將有關(guān)檔案調(diào)送總稅務(wù)司。光緒七年三月初九日，總稅務(wù)司赫德將查核結(jié)果報告了總理衙門：“查光緒元、二、三年津海關(guān)所發(fā)之三聯(lián)執(zhí)照自津字九千二百一號起至津字一萬二千八百三十八號止，除照章繳銷外，尚有二百五十余件猶未繳銷；其光緒四、五兩年自津字一萬二千八百三十九號起至津字一萬六千九百十一號止，除照章繳銷外，尚有一千一百余件之多猶未繳銷。”“應(yīng)請貴衙門咨北洋大臣轉(zhuǎn)飭詳核設(shè)法批復(fù)一切?！盵1]（《總署收總稅務(wù)司赫德信一件》，光緒七年三月初九日）根據(jù)赫德的以上統(tǒng)計，在光緒朝初期五年內(nèi)，俄商違章未繳銷的執(zhí)照計有一千三百五十余件之多。平均每年有二、三百份執(zhí)照不繳。這是一個不小的數(shù)字，因為“每張（執(zhí)照）所運(yùn)茶箱自數(shù)十箱至數(shù)百箱不等，是其茶之銷售蒙古者為數(shù)甚鉅”[1]（《總署收津關(guān)道周馥抄送鄭星使信一件》，光緒七年七月初十日）。如果我們把每張執(zhí)照所運(yùn)茶箱的數(shù)字取其中，以這個平均字?jǐn)?shù)來推算，那么每年都有約數(shù)萬箱磚茶偷運(yùn)進(jìn)蒙古市場，而且愈來愈多。稱之為數(shù)甚鉅，似不為過。這種現(xiàn)象是對《中俄陸路通商章程》的嚴(yán)重違反，證明德璀琳所講全是事實(shí)。俄商正在偷運(yùn)磚茶非法占領(lǐng)蒙古市場。
總理衙門將赫德的報告批轉(zhuǎn)給北洋大臣李鴻章，要求轉(zhuǎn)飭津海關(guān)道設(shè)法防范。事情從一開始，總理衙門便把它看作是地方性問題。李鴻章接到批文后，也認(rèn)為“近年未銷執(zhí)照為數(shù)過多，其中顯有情弊。”[1]（《總署收北洋大臣李鴻章文一件》，光緒七年四月二十六日）指示津海關(guān)道鄭藻如，協(xié)同津海關(guān)稅務(wù)司德璀琳認(rèn)真核查。核查后，確認(rèn)偷運(yùn)事實(shí)成立，該二人提出防弊之法。大要有二：其一曰示以限制俾免任意宕延?！皵M請訂明中途遇故耽延只準(zhǔn)展限三個月，再遲議罰。庶執(zhí)照不至等于具文，并請酌派津關(guān)洋人二員專駐恰克圖嚴(yán)查過恰磚茶與執(zhí)照、件數(shù)、斤重相符即予放行。將執(zhí)照收回交恰克圖部員匯繳總理衙門比對核銷。倘貨照不符及有拆動形跡抽換情弊，立行指出照章辦理。每月發(fā)過照根由津海關(guān)道抄錄執(zhí)照號暨茶葉箱數(shù)、斤重送交駐恰洋員備查。有逾限者即由該洋員開單知照津海關(guān)道以便會同領(lǐng)事議罰?！盵1]（《總署收北洋大臣李鴻章文一件》，光緒七年四月二十六日）其二曰補(bǔ)訂稅章?！安槎砩踢\(yùn)貨赴恰沿途不得銷賣不獨(dú)磚茶為然，而磚茶為大宗弊竇亦最甚，緣磚茶之銷行于蒙古較別貨尤旺也。茲擬明定稅章除磚茶經(jīng)津回國逕運(yùn)恰克圖者仍照向章辦理外，如欲運(yùn)赴蒙古發(fā)售，準(zhǔn)該商先在津關(guān)報明，每磚茶一百斤除漢口完過正稅六錢、另在津關(guān)交子稅銀三錢、運(yùn)蒙稅銀七錢，于執(zhí)照內(nèi)注明運(yùn)蒙字樣及收稅實(shí)數(shù)，沿途厘稅概不重征。其照根亦按月呈送總理衙門收存，并請酌派津關(guān)洋人一員專駐張家口，嚴(yán)查運(yùn)蒙磚茶與執(zhí)照，件數(shù)、斤重相符即予放行?！盵1]（《總署收北洋大臣李鴻章文一件》，光緒七年四月二十六日）天津海關(guān)道與津關(guān)稅務(wù)司所提建議就是要開放蒙古市場，不僅對磚茶，也對所有商品。這與同治五年崇厚的主張實(shí)質(zhì)是完全一致的。為此，他們還有更細(xì)致的、更周密的建議：“將執(zhí)照收回交張家口監(jiān)督匯繳總理衙門比對核銷，仍一面由關(guān)道照抄執(zhí)照號數(shù)、茶葉箱數(shù)、斤重知照駐口洋員辦理。如茶照填明運(yùn)恰私赴蒙古銷售，無論在張、在恰查出，立將全貨入官。庶私販之弊清，而年中運(yùn)蒙茶稅可冀多收數(shù)萬金，于餉需不無少裨。其繳照定限及路上耽延展限，亦照運(yùn)恰一律辦理俾示限制?！睙o論赴恰、赴蒙者有執(zhí)照逾期不交的，則將其續(xù)請貨照扣留不發(fā)[10]。津海關(guān)道與津海關(guān)稅務(wù)司想用定稅章以杜磚茶私售蒙古，同時又增加了財政收入。解決蒙古市場問題，連帶涉及厚恤華商的問題。由于清政府允準(zhǔn)俄商到天津，以至于到福州、漢口等地直接采辦茶葉；也由于在稅則方面，俄使一爭而再爭，致使俄商在市場上的優(yōu)勢大增，華商的經(jīng)營市場不斷縮小。“中國茶葉向系華商運(yùn)赴口外銷售。自俄商運(yùn)茶沿途厘稅免征而華商稅厘如故，于是，俄商日盛，華商日窮，歇業(yè)之家十居六、七。其實(shí)沿途稅厘收發(fā)有限，而內(nèi)地生計幾為外人全奪矣！”[1]（《總署收北洋大臣李鴻章文一件》，光緒七年四月二十六日）天津海關(guān)道的報告，反映了中國茶葉商人及相關(guān)階層民眾生活陷入困難的真實(shí)境況。中國政府的一部分官員想借助于稅收，來剝奪俄商優(yōu)勢，以解華商之困。當(dāng)時有些官員已經(jīng)就這樣做了。如左宗棠，正在陜甘總督任上，曾與湖南省議妥：凡領(lǐng)甘肅省茶票的華商，運(yùn)茶過境，只征厘金二成，其余八成由甘肅撫衙設(shè)法補(bǔ)貼，他的辦法是厚恤華商。經(jīng)費(fèi)在湖南應(yīng)解甘肅協(xié)餉內(nèi)劃抵[2](p.483)。津海關(guān)道進(jìn)而提出，將華商運(yùn)茶的稅收與俄商運(yùn)茶的稅收拉平：“擬請明定章程，嗣后華商販運(yùn)磚茶由津赴恰售與俄人者，除在漢口完納正稅之外，到津后所有內(nèi)地子稅及沿途關(guān)稅、厘金概不重征；若運(yùn)蒙古發(fā)售，于到津后再交子稅三錢、運(yùn)蒙稅銀七錢，沿途厘稅概不重征。如遇關(guān)卡查驗不許留難，如雇定船只、駝只，地方官亦勿再行封貼，務(wù)使事事與相待俄商無異?！盵1]（《總署收北洋大臣李鴻章文一件》，光緒七年四月二十六日）關(guān)于厚恤華商的建議，李鴻章是完全同意的：“本大臣與南洋大臣復(fù)奏、王祭酒條陳內(nèi)亦同此意，經(jīng)總理衙門復(fù)準(zhǔn)有案。此為收回中國利權(quán)、漸復(fù)華民生計之一端，一應(yīng)照辦?！盵1]（《總署收北洋大臣李鴻章就茶照未繳事與俄韋領(lǐng)事往來函稿》，光緒七年四月二十六日）至于鄭藻如所提堵塞俄商磚茶回撒蒙古地區(qū)的兩條辦法，即察驗貨照和補(bǔ)定赴蒙古稅章兩項，李鴻章也認(rèn)為是“切屬切要可行?！盵1]（《總署收北洋大臣李鴻章文一件》，光緒七年四月二十六日）不難看出，鄭藻如等是按照李鴻章的意思寫的，而后，李鴻章再來個順?biāo)浦?，便把這層意思表達(dá)給上面。李鴻章之所以用這種方法去寫，是早就知道總理衙門的立場。總理衙門并不同意制定一個俄商赴蒙古貿(mào)易的稅章，也不想重開談判。想把與俄方的交涉也盡量限制在地方問題的范圍內(nèi)?？偫硌瞄T不想將事情擴(kuò)大。按照李鴻章的指示，津海關(guān)道鄭藻如和俄國駐津領(lǐng)事展開了交涉，但俄方只是一味地推諉，借口“或驗貨而未收照尾、或已收而漏未登記，事過多日無從考察”[1]（《總署收北洋大臣李鴻章文一件》，光緒七年六月十四日）。采取了一種敷衍了事的態(tài)度，意在保護(hù)俄商的既得利益。津海關(guān)官員視此為俄領(lǐng)事的托詞，認(rèn)為：“該俄商果將照尾繳呈，斷無不收之理，即該商有意匿照不繳，貨既驗明亦難容其隱匿。至謂漏未登記則更不然。駐恰部員收得照尾若干張，自必一一按號登記決不至有遺漏。”[1]（《總署收北洋大臣李鴻章文一件》，光緒六年四月二十二日）雙方的交涉算是進(jìn)入了一種膠著狀態(tài)。以中國官場的風(fēng)氣歷來是多一事不如少一事，鄭藻如、德璀琳等如此窮追不舍實(shí)屬難得。德璀琳代表英美利益，與俄羅斯抗衡自不待說，又自恃為洋人，不怕清朝官員，所以敢說；那么，德璀琳有沒有為中國辦事的另外一面呢？李鴻章、鄭藻如等是借德璀琳之口說出自己不好說的話，從而代表英美利益嗎？李鴻章等是不是也有收回利權(quán)的動機(jī)、厚恤華商的初衷？這些問題不得不認(rèn)真思考。
不久，總理衙門將鄭藻如、德璀琳提出、李鴻章批準(zhǔn)的建議制定《蒙古稅則》的呈文駁回，斥為“俄商準(zhǔn)運(yùn)茶赴蒙古與成案不符，流弊滋多”[1]（《總署收北洋大臣李鴻章文一件》，光緒七年六月十四日）?？偫硌瞄T的批駁，令天津海關(guān)道十分驚慌，連忙把責(zé)任推到天津稅務(wù)司德璀琳身上，這樣總理衙門便無話可說，也就不再深究。這足可以看出，在李鴻章管轄下的天津海關(guān)官員們與總理衙門在處理俄商運(yùn)磚茶赴蒙古問題上的分歧之深。后來，在李鴻章的復(fù)議中，再次強(qiáng)調(diào)了俄商偷運(yùn)磚茶蒙古地區(qū)問題的嚴(yán)重及中國利權(quán)的喪失和對華商的沖擊。文中強(qiáng)調(diào)：“乃俄商唯利是視，不但照尾不繳，可在蒙古地界私銷，而遲延逾限，茶箱一經(jīng)報明便可免罰，于是其茶已售蒙古者，即將照尾收存，捏報耽延事故。俟有實(shí)在運(yùn)恰茶箱再以新到之茶繳舊存之照，移前挪后痕跡全無。往往領(lǐng)事官來函非言雨雪載途即云駱駝難雇，以為不能依限到恰。其實(shí)皆為商人繳照推展地步耳?！盵1]（《總署收北洋大臣李鴻章文一件》，光緒七年六月十四日）實(shí)際上俄使也在或明或暗地支持俄商的非法偷運(yùn)行為。李鴻章認(rèn)為，《中俄陸路通商章程》存在著漏洞：“自天津至恰克圖兩月可到，中有三、四個月空間，盡可前后騰挪，以新易舊，關(guān)吏欲加稽核而運(yùn)茶無了結(jié)之期，執(zhí)照無截清之日?！盵1]（《總署收北洋大臣李鴻章文一件》，光緒七年六月十四日）因為《中俄陸路通商章程》相關(guān)條款規(guī)定從天津運(yùn)茶至恰克圖在六個月內(nèi)運(yùn)抵即可。天津海關(guān)官員認(rèn)為這個時間太長，給俄商以偷運(yùn)的時間，故需要修改。由于一出張家口俄商便可隨意將茶運(yùn)往蒙古各部落，這樣“蒙古茶利已為俄商網(wǎng)盡。”[1]（《總署收北洋大臣李鴻章文一件》，光緒七年六月十四日）實(shí)際上，李鴻章還是主張另立一個《蒙古稅則》，以期從根本上解決問題，只不過沒有明說而已。
三、《圣·彼得堡條約》使中國蒙古利權(quán)全部喪失
正在中國官員們就此問題爭論時，曾紀(jì)澤為崇厚所簽條約善后事而出使俄國。曾紀(jì)澤赴俄前，光緒帝在通過總理衙門發(fā)給曾紀(jì)澤的訓(xùn)令中強(qiáng)調(diào)：“令該衙門（總署）將條約章程等件詳細(xì)酌覆，分別可行及必不可行之款奏準(zhǔn)后知照該少卿，以便與俄人另行商辦?？v或一時未能就緒，不妨從容時日，妥慎籌商，總期不激不隨，以全大局?！惫饩w帝告誡曾紀(jì)澤：“此次前往另議，必須力持定見，慎重辦理?！盵3]（卷一○九）曾紀(jì)澤抵達(dá)俄京之后，俄方已料定：由崇厚簽定的《利發(fā)第亞(liradia)條約》是非改訂不可了。于是，俄政府在其外交要達(dá)到的目的方面，確定了兩項內(nèi)容：
a.俄軍方已確認(rèn)，將歸還已與中國的帖克斯盆地對俄國并無重大價值，但為顧及俄人之威望及國內(nèi)輿論起見，此項歸還最好勿以單純之方式行之，應(yīng)必須議定若干至少令人注目之補(bǔ)償。決不能給國際社會造成一印象，即俄羅斯要求過度之土地擴(kuò)張之后，而由于中國人之威脅旋又予以放棄。
b.向中國政府要求之補(bǔ)償應(yīng)于下列各項中求之：
在商業(yè)上利益之補(bǔ)充與發(fā)展中求之；
在松花江航行權(quán)利之讓與中求之；
在烏蘇里方面所提邊界之改正中求之。[4](pp.39～40)
曾紀(jì)澤自始認(rèn)定，中俄間的爭執(zhí)就是分界、通商和賠款三端。曾紀(jì)澤的談判方針和要達(dá)到的外交目標(biāo)是，以百折不回之力，爭取重新劃界，特別要爭回自伊犁通往南疆之要道。但是，談判的過程并不輕松。俄方以各種條件相要挾，至光緒六年八月，談判面臨破裂?？偫硌瞄T與李鴻章商量后，請旨允準(zhǔn)，知照曾紀(jì)澤：“俄事日迫，能照前旨爭重讓輕固妙，否則就彼不強(qiáng)中國概允一語力爭幾條，即為轉(zhuǎn)圜地步，總以在俄定議為要。俟有成說，由電請旨遵行。欽此。”[5](p.3)所謂爭重讓輕，在清政府方面，對輕與重內(nèi)涵的劃定，也是在不斷變化著的。其中起著關(guān)鍵作用的有一人——李鴻章。根據(jù)光緒帝諭旨，李鴻章致電曾紀(jì)澤：“如伊犁全歸。似松花江行船，西（安）、漢（中）準(zhǔn)擇一路，即是爭重讓輕之意，否則尊論爭地爭商各有重處，又即是力爭幾條之意，隨時由電請旨，亦不慮廷臣紛論也?！盵5](p.3)李鴻章從各種外交渠道獲得消息，俄方重在爭商：“巴蘭德與俄使極熟，據(jù)稱，中國愿待俄以鄰近友邦，酌許所要通商各款，令俄愜意，則伊犁界務(wù)中國所不愜者較易商改?！盵5](p.1)而曾紀(jì)澤卻認(rèn)為，“巴蘭德所說，俄國公使紿騙也?！薄把笊叹谟嬎?，乃言商重界輕”[5](p.2)。言外之意，這都是外交辭令，不可相信。他主張，對于通商可以從權(quán)應(yīng)允，略示遷就，與疆土來比通商為次，償款為三端中之最小焉者[4]。但中方的這一談判底線全為俄方所洞悉，并為俄方所利用。1880年9月10日，俄國署理外務(wù)部侍郎熱梅尼(aleksandr
g.jomini)在致署理外務(wù)部尚書格爾斯(nikolai k.de
giers)的信中說：“吾人與中國談判之要點(diǎn)乃商務(wù)方面之利益，其余一切當(dāng)附屬之。吾人準(zhǔn)備對中國人所做之土地方面之重大讓步，在布策之巧妙手腕中，可成為從中國人方面騙取對我國商務(wù)具有真實(shí)利益之方法。”[6]（《熱梅尼致格爾斯函》，1880年9月10日）由于曾紀(jì)澤在商務(wù)問題上采取遷就的方針，所以俄方在通商方面的新要求，便基本上都反映在《圣·彼得堡條約》中了。俄國商人多年來一直想解決的蒙古市場的問題，也都按照俄方的意愿寫進(jìn)了《圣·彼得堡條約》里?！妒ァけ说帽l約》（即《中俄改訂和約》）第十二條規(guī)定：“俄國人民準(zhǔn)在中國蒙古地方貿(mào)易，照舊不納稅。其蒙古各處及各盟設(shè)官與未設(shè)官之處均準(zhǔn)貿(mào)易，亦照舊不納稅。并準(zhǔn)俄民在伊犁、塔爾巴哈臺、喀什噶爾、烏魯木齊及關(guān)外之天山南北兩路各城貿(mào)易，暫不納稅。俟將來商務(wù)興旺由兩國議定稅則，即將免稅之例廢棄。以上所載中國各處準(zhǔn)俄民出入販運(yùn)各種貨物，其買賣貨物或用現(xiàn)錢或以貨相易俱可，并準(zhǔn)俄民以各種貨物抵賬。”[6]（《光緒七年中俄改訂條約》）這一條是俄國人最滿意的一條，在筆者看來也應(yīng)是最有爭議的一條。曾紀(jì)澤改簽了崇厚的原簽條約，爭回了權(quán)益，但他的以出讓商務(wù)權(quán)益來換取土地的辦法，卻留下了嚴(yán)重后患。對此有著清醒認(rèn)識的是署天津海關(guān)道周馥。他強(qiáng)烈批評了曾紀(jì)澤所簽的《圣·彼得堡條約》，以及在此約精神指導(dǎo)下對陸路通商章程的相應(yīng)改動，稱由于簽定了這個條約，“將來俄人之害我恐有甚于他國者”[1]（《總署收署津海關(guān)道周馥抄送鄭星使信一件詳述俄商運(yùn)茶事》，光緒七年七月初十日）。周馥之所以如此擔(dān)憂，乃是因為曾紀(jì)澤所簽新約，對“俄國人民”這一行為主體未加以限制，而且在通商口岸即俄商在對華貿(mào)易過程中的活動范圍上，給予了空前的滿足。恰克圖口岸迤西折南、中俄綿延數(shù)千里的邊界上，凡遇城池則可貿(mào)易?！霸ㄕ鲁潭砩膛c蒙古貿(mào)易注明進(jìn)口事例尚有限制，此次改訂新章已將進(jìn)口事例數(shù)字刪除”[1]（《總署收署津海關(guān)道周馥抄送鄭星使信一件詳述俄商運(yùn)茶事》，光緒七年七月初十日）?！坝钟卸韲嗣駵?zhǔn)在中國蒙古地方貿(mào)易照舊不納稅，并準(zhǔn)俄民在伊犁、塔爾巴哈臺、喀什噶爾、烏魯木齊及天山各城貿(mào)易暫不納稅之文，彼又何難將運(yùn)到之茶販往蒙古及沿邊各處？是即不準(zhǔn)運(yùn)銷蒙古亦屬有名無實(shí)”[1]（《總署收署津海關(guān)道周馥抄送鄭星使信一件詳述俄商運(yùn)茶事》，光緒七年七月初十日）。因此，周馥主張：“原定陸路章程有不能不略為通變者?！薄叭舨回綀D通變補(bǔ)訂稅章，非但與各口通商章程土貨一經(jīng)離口販運(yùn)，無論華洋商人逢關(guān)納稅、遇卡抽厘辦法相刺謬，且各國必謂中國明知此弊掩耳盜鈴，不免從旁竊笑。于通商大局尤為無益。如僅以免征華商厘稅，用為抵制，既與各省關(guān)厘稅有損，且凡一切交涉之事，彼之潰我藩籬者，我皆將自變其法度，自主之權(quán)漸失，漏卮之杜愈難，似未為善策。”[1]（《總署收署津海關(guān)道周馥抄送鄭星使信一件詳述俄商運(yùn)茶事》，光緒七年七月初十日）周馥認(rèn)為，鄭藻如補(bǔ)訂稅章之議實(shí)系確有見地，并非附和德璀琳之請?！妒ァけ说帽l約》簽定后，中俄陸路貿(mào)易更難管理，非法偷運(yùn)磚茶將更難圍堵。“俄商運(yùn)茶赴恰，雖定明行走之路而執(zhí)照既可欠繳、前后又可騰挪，蒙古內(nèi)外旗本屬處處皆通，其茶葉之不運(yùn)往恰克圖者，一出張家口即可任意轉(zhuǎn)販，是準(zhǔn)運(yùn)與不準(zhǔn)運(yùn)毫無區(qū)別?！盵1]（《總署收署津海關(guān)道周馥抄送鄭星使信一件詳述俄商運(yùn)茶事》，光緒七年七月初十日）《圣·彼得堡條約》簽訂后，對俄商偷運(yùn)磚茶傾銷蒙古的問題，不能光靠厚恤華商，這不是善策，“華商免稅之茶不能敵各國厚資之賈”[1]（《總署收署津海關(guān)道周馥抄送鄭星使信一件詳述俄商運(yùn)茶事》，光緒七年七月初十日）。必須從條約上入手，改定稅則為上。周馥再次申請：“請總理衙門將運(yùn)恰、運(yùn)蒙執(zhí)照分為兩式。津海關(guān)道所發(fā)印花亦分別注明運(yùn)恰、運(yùn)蒙字樣”，“磚茶一項既擬加收內(nèi)地稅銀三錢、運(yùn)蒙古稅銀七錢，合成一兩。紅茶似應(yīng)加收內(nèi)地稅銀一兩二錢五分、運(yùn)蒙古稅銀二兩七錢五分，合成四兩。另設(shè)運(yùn)蒙聯(lián)照，不分華、洋商人均可請領(lǐng)，仍不準(zhǔn)專完內(nèi)地稅銀運(yùn)入內(nèi)地?！盵1]（《總署收署津海關(guān)道周馥抄送鄭星使信一件詳述俄商運(yùn)茶事》，光緒七年七月初十日）據(jù)周馥的計算，以直隸為例，就當(dāng)時轄內(nèi)所有關(guān)卡而言，紅、磚茶兩項所收稅銀數(shù)，較之逢關(guān)納稅、遇卡抽厘有贏無絀。至于俄商若“以運(yùn)茶回國不愿加稅為詞，則補(bǔ)訂稅章正是制其在蒙古售茶之一法，亦即留為華商售茶蒙古之生路”[1]（《總署收署津海關(guān)道周馥抄送鄭星使信一件詳述俄商運(yùn)茶事》，光緒七年七月初十日）。周馥所擬之策考慮到了稅收、厚恤華商、剝奪俄商壟斷三個方面，較之鄭藻如所擬《蒙古稅則》更為全面，總理衙門理應(yīng)采納。但總理衙門對周馥呈文之批駁共有五處，批于文眉之上，十分惹眼。結(jié)果，周馥之建議并未被采納。
光緒十六年二月赫德又請求總署核查俄商運(yùn)磚茶的情況。核查的結(jié)果如下：
從光緒十一年到十五年每年由天津陸路轉(zhuǎn)運(yùn)俄國磚茶數(shù)目（連小京磚茶一并統(tǒng)計）。計開：
光緒十年十一月到十一年(1885)十一月運(yùn)進(jìn)磚茶二十五萬零五十七擔(dān)；運(yùn)進(jìn)小京磚茶八百九十七擔(dān)；
光緒十一年十一月到十二年(1886)十二月運(yùn)進(jìn)磚茶三十萬零六百七十三擔(dān)；運(yùn)進(jìn)小京磚茶五千三百七十擔(dān)；
光緒十二年十二月到十三年(1887)十一月運(yùn)進(jìn)磚茶二十七萬一千七十七擔(dān)；未運(yùn)進(jìn)小京磚茶；
光緒十三年十一月到十四年(1888)十一月運(yùn)進(jìn)磚茶三十四萬零九十一擔(dān)；未運(yùn)進(jìn)小京磚茶：
光緒十四年十一月到十五年(1889)十二月運(yùn)進(jìn)磚茶二十七萬四千四百二十七擔(dān)；運(yùn)進(jìn)小京磚茶七千八百八十三擔(dān)。
以上共運(yùn)進(jìn)磚茶一百四十三萬六千三百二十五擔(dān)，共運(yùn)進(jìn)小京磚茶一萬四千一百五十一擔(dān)。[7]（《光緒十一至十五年由津運(yùn)俄茶數(shù)量案》）
該檔案注明，光緒十一年到十五年與前一時期的運(yùn)量無大變化，但是光緒十年十二月戶部議籌款接濟(jì)軍需，所提方案之一是在產(chǎn)茶處所征收茶課。以上所列數(shù)字，正是在大幅度提高茶稅的背景下完成的。還有，這些數(shù)字只是運(yùn)進(jìn)天津的，并不知出恰克圖關(guān)的數(shù)字。因此，是否全部運(yùn)回俄國不得而知。
根據(jù)1886年天津海關(guān)的貿(mào)易報告《trade
reports》：“本年由陸路運(yùn)往俄國的茶葉貿(mào)易中，紅茶增加了40567擔(dān)，較去年約增一半，由同一路線運(yùn)往的茶磚，增加了55000擔(dān)。陸運(yùn)茶葉貿(mào)易這一顯著的增長，是由于蒙古草原牧場異乎尋常的豐盛。”[8](pp.17～18)1888年的該報告又稱：“經(jīng)過恰克圖及張家口陸運(yùn)而至俄的磚茶大為增加。1888年為340091擔(dān)，而1887年僅為271007擔(dān)?！盵8](p.21)漢口的報告也說，“對俄磚茶貿(mào)易已有很大增加”，又有幾家新的俄國商行經(jīng)營磚茶。這一時期在漢口有四大磚茶廠。制造磚茶的設(shè)備也很先進(jìn)，使用蒸汽為動力。每天生產(chǎn)的磚茶，估計高達(dá)數(shù)萬斤。雇傭中國人干活，傭金甚微。有的磚茶廠竟雇傭幾千中國人勞動。
四、簡短的結(jié)語
光緒初年發(fā)現(xiàn)的俄商偷運(yùn)磚茶非法銷售蒙古地區(qū)的問題，歷經(jīng)十幾年也沒有得到徹底解決。究其原因，是清政府的對俄外交出了偏差。從原則上說，外交是內(nèi)政的延續(xù)，應(yīng)當(dāng)服從于內(nèi)政的需要。但是清政府的對俄外交卻失去了這個原則?！妒ァけ说帽l約》允許俄商經(jīng)科布多、尼布楚兩路往來運(yùn)貨，使中俄陸路貿(mào)易商道由天津—恰克圖一線增擴(kuò)為三條線。所增之中，尤以科布多一線最為重要。這三條線從東、西、中三個方向上鉗住了蒙古地區(qū)，使俄方對蒙古的滲透更為方便。天津海關(guān)道管理這么廣大地區(qū)的對俄陸路貿(mào)易早已力不從心，希望中央政府與俄談判時能有所作為，以便于地方政府管理。然而這個要求卻被疏忽了。曾紀(jì)澤御命赴俄本應(yīng)還有機(jī)會再爭，理應(yīng)審時度勢，在貿(mào)易路線增辟之時，提出制定《蒙古稅則》，取得光緒帝的同意，再與俄談判時力爭達(dá)成協(xié)議。可惜，歷史事實(shí)不是這樣。
19世紀(jì)末沙俄按照它的長期的既定方針，以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易滲透為主，輔之以其他的各種手段，擴(kuò)大俄國在蒙古的影響，當(dāng)清政府意識到蒙古的危機(jī)，再圖挽回時，為時已晚。終于出現(xiàn)了辛亥革命前后俄國操縱下的外蒙“獨(dú)立”。這一切的源頭之一就是《圣·彼得堡條約》。如何評價曾紀(jì)澤也就成了一個新問題，而李鴻章管轄下的天津海關(guān)在中俄陸路貿(mào)易中的作用的研究確實(shí)值得給予注意。
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[7]總理衙門清檔：機(jī)關(guān)01-20宗號31-(9)新編號碼b-1-1[z].
[8]trade reports(tianjin)[z].1886.
【作者簡介】米鎮(zhèn)波(1947-)，男，天津人，南開大學(xué)歷史學(xué)院中國社會史研究中心副教授，主要從事中俄、中蘇關(guān)系及周恩來研究。南開大學(xué)中國社會史研究中心，天津300071
（作者：米鎮(zhèn)波）
